农业部：推动饲料工业全面提高质量效益和竞争力

问：实施《规划》的主要考虑到是什么？问：饲料工业是养殖业生产体系中最重要的组成部分，也是取决于养殖现代化水平的最重要标志之一。改革开放以来，饲料工业逃跑种植业加快发展、养殖业蓬勃蓬勃发展的历史机遇，构建动物营养、… 问：实施《规划》的主要考虑到是什么？问：饲料工业是养殖业生产体系中最重要的组成部分，也是取决于养殖现代化水平的最重要标志之一。改革开放以来，饲料工业逃跑种植业加快发展、养殖业蓬勃蓬勃发展的历史机遇，构建动物营养、农产品加工等现代农业科技成果，大力开发利用国内外饲料原料资源，在夹住栽种生产、确保饲料供给、提升养殖效率、增进养殖生产方式改变等方面充分发挥了最重要起到，为建设现代养殖业作出了最重要贡献。可以说道，没现代化的饲料工业，就没现代化的养殖业。

目前，我们早已发展沦为世界第一的饲料大国，年产商品饲料多达2亿吨，竣工了还包括饲料加工、饲料原料、饲料添加剂、饲料机械在内的门类齐全的产业体系，现代饲料工业初具规模，对养殖业的承托能力明显强化。当前和今后一段时间，前进农业供给外侧结构性改革是农业农村经济的重点任务，种植业和养殖业都在调结构、并转方式、补短板。

饲料工业必需扎根农业农村工作大局，迎合新形势新的拒绝，把握住新的历史机遇，适当应付好问题和挑战，减缓转型升级步伐。我们制订实施《规划》，就是要加强指导引领，推展我国饲料工业全面提高质量、效益和竞争力，更佳充分发挥对现代养殖业的承托服务起到和对农业并转方式调结构的夹住起到。问：从统计数据看，近三年饲料产量增长速度显著上升，您怎么看今后一段时间饲料工业的发展潜力？问：经过多年快速增长后，我国工业饲料在养殖业中的普及率早已超过了很高的水平，如在生猪养殖中约为75%，在蛋禽和肉禽养殖中多达了90%。

当前，随着我国经济发展转入新的常态，养殖业转入了生产滑行、结构调整、区域移往、产业统合的新阶段，这种变化必定不会传导到饲料工业。总体看，我国工业饲料将转入短距离增长期，但仍有平稳的扩展空间。根据《全国农业现代化规划（2016—2020年）》，2020年全国肉类、奶类和养殖水产品预期产量分别为9000万吨、4100万吨和5240万吨，按照目前的技术水平，构建这个跃进目标须要减少1600万吨因应饲料。

此外，生猪、肉牛、肉羊规模化养殖的更进一步发展，还可减少因应饲料1000万吨以上。同时，随着养殖业综合技术变革，未来5年饲料利用效率有望提升3%以上，节省因应饲料600万吨左右。综合“两减一减半”三个因素，预计未来5年工业饲料消费年均快速增长大约400万吨，增长速度大约为1.9%。

从增长速度看，与过去比起是上升了；但从绝对量看，仍是绝佳的机遇。问：饲料工业发展面对哪些艰难和挑战，您指出应当采行什么对策？问：从产业自身看，虽然我国饲料工业这些年的发展获得了明显成就，但总体看仍正处于从饲料大国向饲料强国迈向的爬坡过坎期，还不存在一些制约产业减缓升级的对立和问题。如在加工装备、管理体系和技术创新能力等方面还有差距，产品同质化问题引人注目，具备较强国际影响力的企业和品牌不多；饲料生产企业与养殖场户接入过于密切，产品销售环节多费用低；技术承托机构人才装备建设迟缓，基层监督执法人员体制机制不完善，质量安全性风险管控和日常监管没全面落实做到；抵挡大宗原料价格波动等市场风险、使用新技术新装备构建持续发展的能力不强劲。从外部环境看，“十三五”期间，饲料工业发展面对着市场空间扩展更加无以、质量安全性拒绝更加贤、资源环境约束更紧等诸多挑战，迫切要求减缓前进供给外侧结构性改革，构建发展动能切换。

饲料工业前进供给外侧结构性改革，关键是要稳固竖立并贯彻落实好新的发展理念，以提高质量、效益和竞争力为中心，全面提高产业素质。一是要产管融合，确保安全性。既侧重各级管理部门的监督执法人员，又前进企业实行质量安全性管理规范等有效地措施，健安全性与谋发展锐意。

二是要创意驱动，提质增效。开发利用新产品、新技术、新工艺、新装备，提升资源利用效率，挖出技术潜力，以创意来提升竞争力。

三是要坚决市场主导，唤起活力。按照“简政放权，放管融合，优化服务”的行政审核制度改革拒绝，把政府有形的手和市场无形的手都用好，充分发挥市场在资源配置中的主导作用，唤起企业发展的活力。四是要扎根国内，拓展国际。充分利用国内国外两个市场、两种资源，把国外的饲料资源和技术引进来，让好产品和优秀企业“回头过来”，培育具备国际影响力的知名企业和品牌。

问：实施好您谈的四项对策，应当重点抓好哪些工作？问：在明确工作层面，《规划》具体了五个方面的重点任务。一是稳固饲料原料这个基础，平稳供应谋发展。重点是进一步提高玉米、豆粕等大宗饲料原料确保能力，挖出饲草料生产和农副资源饲料化利用潜力。

二是固守安全性这个生命线，提高监管能力谋发展。重点是着力完善规范标准、安全性评价、监测预警、监督执法人员等承托保障体系，完备事前、事中、事后有效地交会的监管制度。三是射击安全性高效环保这个方向，依赖创意谋发展。重点是减缓发展新型饲料添加剂，减缓建构精准配方技术体系，强化先进设备适用技术构建，推展饲料产品质量升级。

四是挖出工艺装备这个潜力，节本增效谋发展。重点是以智能化、精细化、高效低耗、安全性生产为方向，提高装备水平，推广先进工艺，推展饲料加工水平升级。五是引人注目以企业为主体这个原则，改变生产经营方式谋发展。

重点是环绕仅有产业链发展、全球化发展、信息化发展和创意驱动发展，做到大做到强劲饲料企业，提高国际竞争力。问：下一步全国饲料工作办公室想从那几个方面前进《规划》实施？问：首先是强化政策反对。

还包括之后平稳饲料产品减免增值税政策，推展实施希望新型饲料添加剂发展的财税政策，大力前进粮改饲和农副资源饲料化利用，大力引领饲料企业入市并购玉米等大宗原料。还要协商有关部门，增大饲料饲草加工机械设备、养殖场散装漆自动饲喂设备的农机购买补贴力度。其次是增强法治意识。逐层创建绩效考核和工作评估机制，保证饲料法规制度贯彻实施做到。

三是增强科技承托。推展提高饲料科技创新条件，构成一批基础性、工程性研究平台和试验基地。

增大对饲料科技创新的反对力度，推展饲料科技成果较慢转化成。四是充分发挥行业协会起到。引领各级行业协会充分发挥好桥梁起到，提高咨询、信息、教育培训等服务能力；塑造成饲料行业较好社会形象；希望各地重新组建各种形式的饲料行业商会，增进资源共享和统合融合。

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